aifa平台官网_2017全国两会|蔡继明:应扩大宅基地流转范围

【中国两会特别报道】为期3年的三块地改革试点，离完结时间只剩严重不足10个月。目前，集体经营性建设用地入市情况如何?宅地基光阴不存在哪些问题?农地征税改革又有哪些进展?2017年全国两会之际，中国网专访了全国人大代表、清华大学教授蔡继明。

今年的两会建议，蔡继明一如既往注目土地制度改革，在他递交的8份建议中，有3份牵涉到到农地改革。在他显然，目前改革试点中不存在的最主要问题仍是三块地互相混杂的问题，尤其是农村宅基地仅有局限于集体内部光阴。他建议，容许农村宅基地使用权在集体所有制成员之外光阴，这样最少有三分之一的闲置宅基地可以转入市场，那么城镇建设用地就可以减少70%以上。全国人大代表、清华大学教授蔡继明拒绝接受媒体专访三块地混杂相当严重2014年12月，中央浅改组审查会通过了《关于农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。

2015年，国务院确认了33个试点县(市、区)行政区域，其中集体经营性建设用地入市改革试点和农村宅基地改革试点区域15个，农地征税制度改革仅有3个。截至目前，我们看见的情况是，北京大兴、浙江德清、贵州湄潭、四川郫县等试点地区皆有集体经营性建设地块上海证券交易所上市，而宅基地的改革试点仅有在集体的组织成员之间光阴，农地征税改革试点较慢。过去一年来，蔡继明探访调研了北京大兴、重庆云阳、广东南海、天津蓟县、河北定州等三块地改革试点地区。

在他显然，试点中仅次于的问题仍是三块地互相混杂没切断的问题。蔡继明回应，在部分专家的建议下，国土部去年9月向深改组批示把土地入市和征地改革互相切断。目前中央已批准后更进一步专责协商前进农村土地制度改革三项试点，把土地征税制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革不断扩大到现有33个试点地区，这对相对于此前彼此孤立无援的三块地改革试点来说，这毫无疑问是一个相当大的改良。但是，宅基地制度改革仍保持在原15个试点地区。

而三块地改革试点，关键是在增大征地范围的同时容许农村宅基地入市。蔡继明认为。在蔡继明显然，随着征地范围增大，城市建设用地的供应就缺乏了来源。

而需要上市光阴的集体建设经营性用地又很少，那么体量仅次于的宅基地一定要入市，才能符合城市建设用地。不断扩大农村宅基地光阴范围那么，我国现存的农村宅基地体量究竟有多大呢?根据国土资源部近期数据，我国城镇用地合计91612平方公里，村庄用地为191158平方公里，农村集体建设用地是城镇国有建设用地2倍以上，其中70%以上是宅基地，而全国总人口中56.1%的常住人口在城镇，只有43.9%的常住人口在农村。这解释农村集体建设用地尤其是宅基地的利用效率是极低的，尤其是随着大量农民入城农民工落户，大量农村住宅和宅基地闲置，很多村沦为空心村。

目前的三块地改革试点，只容许农村集体经营性建设用地入市，农村宅基地不能在集体所有制成员内部光阴，而农村集体建设用地中确实归属于经营性建设用地即乡镇和村办企业用地只占到10%，只能靠这么少量的农地入市，显然足以建构竞争有序的城乡统一的建设用地市场。蔡继说明，如果容许农村宅基地使用权在集体所有制成员之外光阴，最少其中的三分之一闲置不用的宅基地使用权可以通过抵押借贷、租赁出让以及城乡建设用地变动挂勾等方式转入市场，那么城镇建设用地就可以减少70%以上，从而不仅不会拓宽农民财产收益的渠道，增进农村集体建设用地节约集约用于，而且不会有效地遏止城镇房价的快速增长，有助农民工入城落户，减缓农民工市民化进程。

蔡继明还透漏，事实上，在某些试点区域，早已在探寻宅基地外部光阴了，改革无法落在实践中后面，土地改革要解放思想，之后深化。有一点认为的是，农村宅基地光阴或将步入政策拐点。

日前，国土资源部副部长赵龙回应，在目前的情况下，城里人尤其是工商资本无法到农村展开宅基地的交易和交易。下一步，宅基地怎么在集体的组织成员之间或者能无法在更大范围之间展开流动，涉及事宜正在研究。

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